“碳中和”理念下小城市低碳规划路径探索——以蒲江县产业新城为例

前  言

为应对全球气候变化，我国承诺二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。我国从碳达峰到碳中和，只有不到30年的时间，远远少于发达国家实现碳中和的时间长度。

图1  世界各国承诺碳中和时间年份

我国城市的碳排占比达75%，城市是实现“双碳”目标的主战场。2008年之前城市减碳探索主要集中在欧美等发达国家，近年国内低碳城市研究主要集中在北京、上海、天津、深圳等大城市。

当前我国的城镇化率达到65%，但多数小城市城镇化率比较低，未来小城市是新型城镇化的重要潜力地区。研究小城市低碳规划，对助力国家“双碳”目标具有重要意义。

图2 大城市与小城市低碳发展特点分析图3 蒲江产业新城在成都市和蒲江县的区位

蒲江县位于成都西南部，县域面积583平方公里，常住人口26万人。经济发展水平有限，2021年全县GDP203.9亿元，森林覆盖率达67%，是“窗含西岭千秋雪”中观雪景最美地区之一，是内陆生态农业地区小城市的典型代表，也作为本文的案例城市深入分析。

蒲江按照上位要求，结合自身优势，首提“碳中和天府森林公园城市”建设目标，通过“五绿一固一保障”机制，力争率先实现碳中和，践行公园城市理念，建设“蒲江版”低碳绿色城市样板。

图4 蒲江县生态资源本底特征

中德（蒲江）产业新城（以下简称蒲江新城）位于蒲江县城东侧，面向成都南部区域，是拥抱成都中心城区发展的战略性板块，是未来蒲江县谋划和践行新发展理念的新引擎、绿色示范新高地。

蒲江县能源消费主要在工业（31%）、交通（26%）、居民生活（22%）方面，蒲江现状碳排主要集中在交通（47%）、工业（29%）和居民生活（13%）方面。主要原因在于四川水电比例高（84%），单位工业用电碳排少，交通能源消费主要依赖油品，工业碳排放低于交通碳排。

 图5  2020年蒲江县能源供给与消费比例（数据来源于蒲江县能源平衡表）

从二维角度切入，以城市紧凑布局低成本的方式减少交通碳排。通过产城融合、功能复合、地块紧凑、公服便利等规划举措，构建起绿色低碳的城市布局结构，有效减少出行距离，减低私家车出行概率，积极选择公交与步行出行，实现可负担的降碳效果。

蒲江新城规划通过产业与城市的融合，将生态食品等产业带与城市居住生活带板块有机融合，促进职住平衡，减少通勤距离，为低碳城市搭建良好的产城空间基础。

‍图7 蒲江新城产城融合发展布局框架 图 8 蒲江新城生态食品产业和城市有机结合单元

同时注重城市用地布局与城市交通的紧凑耦合，路网密度能够达到10km/km²以上，用地填充度DL为1.7，属于紧凑布局区间。此外，在紧凑的基础上注重功能适度混合，减少人群出行距离。

在沿湖边、河边、绿边、路边等自然景观良好地段，建设有风景的慢行空间体系，促进市民多选择步行、自行车等慢行出行。

虽然在二维平面上的功能布局优化相对传统做法降低碳排放总量是有限的，但此路径基本没有新增额外的建设成本，也是一种长期可持续的减碳路径。

从三维立体的角度塑造低碳城市形态，降低城市居住与生活空间的碳排放。通过风环境模拟，识别和建立城市通风廊道（宽30-100米），建筑布局长边与主导风向形成30度以内的夹角，尽量让自然风力做功，降低城市热岛效应。

图11 蒲江新城让自然做功减碳思路

对建筑物的高度和开发容量进行中强度和中高度的引导，避免过高或过低的容量开发，一般的住宅建筑不超过6层，6层及以下住宅建筑面积占比不低于70%，在形态选择上促进降低城市碳排放。

图12 蒲江新城两种建筑布局方案的风环境模拟比较

同时设计营造让人感受舒适爽朗的城市界面，并提出绿色建筑的相关等级标准和低碳城市设计导则，实现建筑物与公共空间精准引导与降碳。

以运维的角度，从清洁能源、产业准入与循环支撑设施体系的方面降碳。适度结合居住区、服务区、产业区拓展光伏建筑一体化，按照服务半径1-2公里布局综合能源管理中心，适度应用智能微网系统，节省传统能源消耗。结合小城市财力物力，适度探索地热等其他能源，不宜一刀切。

规划对蒲江新城装备制造、食品加工、生物医药的工业能耗和水耗等进行了分析和适度筛选，形成产业发展门槛建议清单。

同时建立资源循环利用系统与倡导绿色生活方式，渐进式增加循环设施，最大限度在可负担的情境下实现最大程度减少碳排。

图15 蒲江新城产业准入清单建议指引

推行绿色交通工具与充电桩的规划建设，积极布局新能源公交设施与充电设施，鼓励燃油车向新能源车型过渡，对新建小区预留充电桩建设安装条件。小城市在交通方面能源减排的潜力较大，但需要依据地方经济发展阶段循序渐进。

图16 新能源公共交通体系分布图

以生态宜居可持续发展的角度，通过增加绿地碳汇与预留未来碳捕捉等黑科技的可能接口，抵消碳排放，助力实现碳中和。增加生态用地面积和保障生态网络安全格局，提升乔灌木种植比例与保持生物多样性。

蒲江新城通过增加城市绿地面积，乔灌木比例达到50～70%以上，增加香樟、竹林等本地树种的种植，有效增加固碳水平和抵减碳排放。以成本管理为先，小城市可以在局部先进行立体绿化尝试，待成本维护下降后再规模推进。

 图17 蒲江新城森林公园城市

综合预测蒲江新城2029年能够实现提前碳达峰，2060年前新城碳排放在四大减碳路径和技术的支撑下，碳排放降低到一年1.5万吨。

此外，新城及周边长秋山等山体的森林碳汇合计超过1.5万吨，能够实现近邻地区碳排与碳汇相互抵消，甚至是负碳，能够提前实现碳中和的目标。

城市绿色低碳发展涉及的领域非常广，相关技术举措也非常零碎，需要技术整合与集成。小城市低碳规划重点在于结合其经济发展基础和生态环境优势，以“可负担、小而美”为核心思路，提出四大集成的减碳路径帮助小城市低成本实现“双碳”目标。

四大路径具体在二维层面注重城市紧凑复合布局减少交通出行碳排；在三维层面注重城市设计形态引导降低生活碳排；在运维层面注重清洁能源和资源循环利用减少总体能耗碳排；在生态宜居层面注重增加绿地面积和本地乔灌木的种植等增加碳汇。

实施保障方面，在四大减碳路径基础上，依据小城市地方实际情况，策划出相关低碳实施的项目库，并依据城市低碳路径制定相应的低碳实施导则和相关低碳技术指引，保障低碳规划的落地实施。

本篇文章来源于微信公众号: 中规院西部分院