苏州历史文化街区保护有四个方面经验值得借鉴:

一、构建了“街坊+街区”的双层次的保护体系

近40年以来,苏州历史文化名城保护内容和体系不断拓展和完善,但历史城区的范围始终未变,苏州古城一直是名城保护的核心。从86版保护规划开始,苏州古城保护就依据自身特点和需要,将古城划分为54个街坊,将其视为历史地段进行研究。在此基础上,在96版规划修编中划定了历史文化街区和历史地段,历史地段经过多次调整和归并,整合成为现今7处历史文化街区和26个历史地段。后续以街坊为空间单元编制的控制性详细规划和城市设计成果是重要的日常保护规划管理工具之一,相关保护实践行动也一直延续至今。

街坊是承载古城生活的空间单元,在保护古城风貌的同时更需要解决古城民生问题;街区更关注历史文化价值的整体性,具有更全面的城市保护内涵。从54个街坊到7个历史文化街区,其演化过程既体现了苏州名城 “全面”保护与“重点”保护兼顾的特点,也塑造了苏州历史文化街区价值的独特性。“街坊+街区”双层次保护体系的建构,为历史文化街区活态保护更新奠定基础。

二、探索了“从试点到示范”的在地化的保护路径

从保护历程可以看到,每个阶段的保护实践都是先研究多论证,规划先行,专家把关。在以街坊为主的保护阶段,从“点”到“面”再到“片”,先进行试点,再进行推广;在以街区为主的保护阶段,选取不同类型的历史文化街区,先编制保护整治规划,再分期做实施工程设计。统一规划,分期实施,不断积累经验。

先研究试点,再总结推广的工作方法,避免了由于大规模快速推进带来后续无法解决的问题。通过专家咨询,谨慎论证避免由于决策失误带来遗产价值损失不可挽回的后果,探索了适合苏州历史文化街区特点的在地化保护模式,具有示范推广作用。

三、营造了“从直接保护到间接保护”软硬兼顾的保护环境

近40年来,苏州古城保护是一个连续的过程,积极探索各类型遗产保护实践经验。历史城区既是名城历史文化之核,也是苏式生活承载地。7处历史文化街区是名城“活态遗产”的组成部分,保护以“活态为本,软硬兼顾”是具有示范性的经验之一。

直接保护措施从“规划编制”到“工程设计”、从“分期实施”到“长效管理”;在保护整治工程结束后,间接保护措施从“法律法规”到“政策支持”,不断改善历史文化街区保护的软环境,实现了“刚性”与“弹性”、“不变”与“变化”的阶段性平衡,取得了社会、经济和环境综合效益。

四、保护结合利用不断探索多方参与的保护机制

在20世纪90年代初开始的古城街坊保护阶段,试点过程中就尝试“国家补一点、单位出一点、居民拿一点”的多方参与机制,并出售部分商品房来平衡保护过程中的投入和产出;后续又尝试过“政府主导,专家把关,开发商参与”的保护更新机制。在保护过程中,引导居民全程参与,原有居民尽量回迁,维系原有社会网络。在21世纪初开始的历史文化街区保护整治试点阶段,由政府平台公司负责组织实施,专家组进行指导,管理部门进行协调和监督,尽量保留原有居民,适当引入可以激发街区活力的产业和商业业态,通过前期市区两级财政资金投入,带动保护整治工程的滚动推进。

目前历史文化街区保护进入“小规模、渐进式,精耕细作”的阶段,2022年1月启动了传统民居老宅修缮和庭院整治试点工程,由苏州姑苏古建保护发展有限公司为建设主体进行。对于历史文化街区内私有产权建筑,如果需要进行居民动迁,政府通过协议搬迁后,可以通过国资平台收购后再利用、社会资本收购后再利用以及产权人自行出租利用等多种形式进行。保护项目实施过程关注利益相关者诉求平衡利益,建立了多方参与的保护利用机制。

内容来自《城市规划》杂志



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作者 admin

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