乡村振兴背景下上海未来乡村社区顶层规划战略思考

来自《上海城市规划》：

随着乡村振兴建设向纵深发展，人居环境整治、乡村基础设施建设提升，以休闲农业、乡村旅游为代表的乡村产业规模初步形成。乡村振兴背景下，上海乡村建设应在推进产业、人才、文化、生态、智慧、组织全面振兴上进行积极的探索。本文着眼于乡村高质量振兴和未来乡村社区共同体主线，初步探析上海未来乡村社区生活圈建设的重要意义、重点场景、规划体系和建设路径。上海创建未来乡村社区应在“上海2035”总体规划的引领下完善体系建设，形成系统性的创建框架和顶层设计；以场景、科技、服务、治理等创建手段，形成具有超大城市特色的乡村振兴的示范区。

1、推进“未来乡村社区”建设的重要意义

人类对于城市和乡村生活的满意程度，或者说是特定地区的居民宜居程度和社会吸引力，主要由环境状况、生态气候、社会治安水平、住房负担能力、交通便捷程度、社会教育质量及社区服务水平等相关特征因素构成。“未来乡村社区”建设对上海城市高品质下的均衡发展具有不可替代的意义。

（1）打造超大城市未来乡村社区的内在要求

加快推进未来乡村社区的构建，是扎实推动乡村社区“15分钟生活圈”建设的内在要求，符合上海打造高水平高质量发展城郊融合的现状，契合打造凸显乡村地区的经济价值、生态价值和美学价值，从而成为上海未来乡村社区高质量发展、创造高品质生活的一张金名片。

（2）探索乡村社区发展新思路的重要机遇

“五个新城”建设极大地推动了城乡要素的平等交换和双向流动，为各种新技术的功能施展提供了真实的社会依托和实施空间。城乡规划要充分发挥资源共享、规划手段要专业融合的特点，重点考虑“未来乡村社区”以“人的生活场景”营造为核心，将关注点从乡村本身转移到村民生活、人口流动上。通过推进社区“15分钟生活圈”建设，以新技术实现乡村社区生产、生活系统升级，依托新技术建构城乡均等化的乡村社区公共服务体系，提升乡村社区治理服务水平，最终克服乡村人口外流态势，形成乡村社区人口的聚集效应，为新时代中国城乡融合发展提供新的重要思路。

（3）未来乡村社区是实现乡村振兴最美好的形态表达

未来乡村社区是一个具有前瞻性的乡村发展思路，未来乡村社区注重与“三农”强关联、科技智慧产品的综合运用，室内空间的崭新体验，并与田园生态强关联，进一步提高农民对未来生活的期盼。在盘活土地的基础上，注入更多产业形态，注重人才的高度回流，同时也让更多的乡村资源“走出去”，更多的城市资源“走进来”。在整个城乡互动过程中，赋予乡村地区更多的活力和机会，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民的幸福生活和自身的收益紧密结合在一起。

上海未来乡村社区的创建应该从“产业升级、空间优化、基础保障、实施策略、管理服务”5个方面进行创新的顶层规划设计。

（1）产业升级：平台搭建、产业植入，打造数字乡村

产业是未来乡村社区建设的重要支撑，根据上海不同乡村的地理特点、资源禀赋，以“三创”（科创、文创、农创）产业共融为重要前提。在产业发展业态配置的基础上，构建一个面向“企业、政府、居民”的智慧信息平台，以服务乡村、服务乡民为目标，构建未来乡村社区智慧服务平台，建设一个数字底座；一个运营中心；打造包含党建、农旅、创业、积分等在内的N个应用的大场景；同时融合社会事业多领域，开展跨部门多业务协同应用，承接未来乡村社区服务应用商城，提供“政府、运营、居民”三端服务能力；在强化后端服务的同时，提升前端的分析预判。

未来乡村社区智慧服务平台建设示意图 来源：笔者自绘。

（2）空间优化：空间布局、场景创新，彰显独特魅力

乡村的空间布局一定要与复合功能下的产业导入相对应，才能更好地将一二三产融合并在空间上得以落地。在此基础上，秉承空间布局、功能整合、集中建设、用地集聚、土地集约和指标核定，并注重对乡村肌理和乡村风貌的保护，注重创意和田园美学的呈现，建设产村一体、“数字社区+便捷社区+田园社区+旅游景区”四区合一的复合社区，形成田园般的、出行便捷、具有水乡特色的，宜居、宜业、宜游的未来乡村社区。

（3）交通市政：城村一体，实现城乡共荣

提升市政交通基础设施建设，以绿色交通为倡导、环保市政为基础，打通城市与乡村的联系通道；强化数字化引领下的交通体系、市政设施体系的乡村微循环；将枢纽型网络化的城市交通规划理念与乡村交通便捷出行结合起来；在重要乡村建筑功能区之间建设风雨连廊和通道，规划“100—300—500 m”街区步行生活圈；实现社区人车分流；适度配建乡村社区公共停车位和机械立体停车位；5分钟可一键智能取车；社区集成（加油、加气、充电）交通服务驿站，停车位充电桩100%覆盖；未来渐进式考虑无人车、无人机送快递、外卖服务，30分钟内从社区到家门口，让人畅其行、车畅其道、物畅其流。

（4）实施策略：建筑赋能，打造未来典范

运用“技术赋能+理念赋能”的规划建设模式，即充分利用数字化、装配化、立体绿化、低碳及节能化技术，融合建筑全装修交付、智能家居应用、灵活共享的可变空间设计，打造一个将人本化理念融入建筑空间的未来乡村社区。

（5）管理服务：服务优享，增强乡村社区品质

以满足本地村民、外来创业就业人群的需求为重点，建设“小街区 + 优配套 + 双便捷 + 高复合”的品质社区，在乡村社区综合整治中试点信用体系融入基层治理，依托乡村管家，通过信息化系统平台，采用“平台+管家”服务模式，实现物业、商业、生活、政务等服务功能的集成，既为社区管家提供信息化服务的工具，又让居民能够快捷地分享和使用各种信息，同时全方位享受社区提供的服务，完成一站式24小时生活圈。

3、 上海未来乡村社区重点场景打造要点

新时代社区党建是城乡社会经济发展的重要基石，应以“区域党建联盟”创新党建形式，激发党建活力。通过党建联盟这一平台，资源共享、互通互联，探索寻求区域乡村经济发展的共同点，竞争中显合作，打造上海乡村党建特殊品牌，以党建带动社会经济等的全面建设和发展，探索出可复制推广、可持续发展的乡村基层治理建设模式。

未来党建场景-组织架构示意图 来源：笔者自绘。  

3.2  未来田园场景

田园场景是乡村未来社区场景的重要体现，是城市居民向往农村生活的重要标志，也是农民生产、生活、生态的重要承载，因此可以根据不同的情况、不同的地理位置和不同的资源条件，从创、集、游、智、道等方面进行概括和呈现。

未来田园场景
来源：笔者自摄或自绘。

以创新的社区性、便利性、文化性、连接性（4C）为引导的社区邻里场景构建是未来乡村社区打造的重要理念；通过“4C”引导，从“单中心的邻里服务模式”向“泛中心的邻里服务模式转变”，形成邻里交流、互助、活动、服务的生活圈，形成远亲不如近邻的邻里氛围，同时也通过《乡村邻里公约》的制定，紧紧围绕“邻里中心”，按照满足5—10分钟步行距离、24小时全链化服务响应的要求，集成邻里文化、服务、活动、交流等多项内容，复合布置居民5分钟生活需求的邻里场景功能。

未来邻里场景-邻里交流空间效果意向示意图 来源：笔者自绘。  

3.4  未来教育场景

从公共服务设施均等化、社区乡村服务提升、品牌影响扩大等要求出发，线上线下相结合，进一步整合学习需求、教育资源、教学空间，营造共享终身学习的环境。服务社区全人群教育需求，解决托育、入幼，拓展课外教育渠道，促进优质教育资源的延伸和覆盖，同时结合农村发展要求，将农业科普、培训植入其中，实现产业教育化、教育产业化。

智慧学习平台构建示意图
来源：笔者自绘。

营造交通导向发展的TOD高低错落、疏密有致的乡村建筑空间布局和风格，高效盘活乡村社区内外空间并有序衔接；充分考虑村民的居住特点和生活生产习惯，建筑采用现代智能化内部装修，合理分隔内部使用空间，利用建筑本身标识性，分时分区利用室内外空间和场地，促进空间功能的复合利用。在建筑引导下贯通公共空间、社区、生产农田的景观风貌及标识系统，利用乡村河道水系与景观绿地，既有独立又有延续，营造有情趣的建筑风格和乡村风貌。

4、 上海“未来乡村社区生活圈”建设路径

在上海市乡村社区生活圈建设背景下，围绕当前上海乡村振兴建设实际，本文认为构建未来乡村社区需要考虑以下因素。

（1）均等覆盖的公共服务体系构建

继2016年上海提出15分钟社区生活圈之后，立足乡村实际，需把“15分钟”尺度的服务半径进行扩大。按照“行政村”“自然村”两级配置，自然村层级的服务半径是300—500 m，行政村层级的服务半径是800—1 000 m。让行政服务、养老幼托、生产培训、市政交通、商业服务、医疗卫生、文化体育等公共服务设施落地“最后100米”，缩小城乡差距，促进城乡融合。

（2）差异化配置的社区场景设计

上海未来乡村社区需聚焦公平与差异、品质与关怀、更新与利用、复合与集约为价值坐标，以多彩睦邻的怡然生活、活力多元的创新生产、乡野逸趣的自然生态和多方共治的安全治理为4大维度，聚焦智慧治理、睦邻友好、健康养老、自然生态、创新生产、未来创业、艺术文创和旅游休闲8大主场景设计，构建场景集成创新体系，为村民、创客提供多维共享、多元复合的活力社区、宜业宜居、灵活共享的双创社区、低碳技术、微碳示范的绿色社区，打造花园乡村社区。

（3）以田园生态为基本格局

乡村社区生活圈是生产、生活、生态高度融合的空间单元，更是山水林田湖草共存的生态单元，因此除了实现让年轻人回乡生活和就业的活力提升目标外，还需让老年人在乡村快乐生活，让儿童回归大自然和本真，让都市人实现美好田园梦。因此，可根据郊区乡村开发能力及潜力设置不同标准的现代农业生产功能、休闲农业、创意农业休闲功能，也可配备CSA（社区支持农业）的菜园（菜田）空间、田园度假空间、田园休闲养生空间等，进一步凸显未来乡村社区的优越性和独特性。

照数字乡村顶层体系要求，倡导复合与集约，在时间和空间上进行功能整合与共享，围绕便民服务中心（行政村）、邻里驿站（自然村）打造一站式家门口服务综合体，为百姓提供“衣食住行闲”的“一站式”服务。同时，应结合乡村自身的特点，在满足不同人群基本生活需求和乡村基本治理要求的基础上，以邻里共享服务节点为平台，村庄可按需选配园区、旅游、农业、商业等服务模块，融入党群、便民服务，电商物流、游客服务等功能，进一步释放乡村资源活力和特色。

（5）以数字化系统设计为支撑

基于此，面向乡村管理者、居民/游客/商家/创客两大类主体，全面推进社区管理服务数字化、智能化、一体化升级，通过数字化赋能，建设平台、强化数字；并入上海两网管理系统，打造共治型、平安型、宜居型、发展型的城市近郊田园未来乡村社区，打通基层数字治理“最后100米”，实现“数字乡村一张图，乡村治理一网办”，引领城乡融合共同富裕的示范高地。

（6）以乡村“六共”为治理基础

按照上海市乡村社区生活圈“共创治理机制、共商社区需求、共绘规划蓝图、共享建设成果、共建社区家园、共维治理成效”六共模式，集民意、安民心、惠民生，“六共融合”建设未来乡村社区。探索构建未来乡村社区自治、法治、德治体制。

5、 结语

未来乡村社区建设是一项以人为核心的工程，是具有前瞻性的乡村发展思路，它的根本目的是满足人民对美好生活的向往。未来乡村社区与“三农”强关联，需要保留乡村特色、文化特色，同时植入符合当下趋势和未来发展中可能需要的元素。围绕社区全生活链服务需求，在盘活土地的基础上，以人本化、生态化、数字化为导向，以创新化场景设计，让乡村变得更加“宜居、宜游、宜业”，让更多人留在乡村，也要让更多的乡村资源“走出去”，更多的城市资源“走进来”，最终形成一个新兴乡村功能单元，促进人的全面、和谐发展，提升市民的生活品质和创业创新的乡村环境。